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一块田上的惠农“变奏曲”

一块田上的惠农“变奏曲”

——从农村税费改革看“三农”发展①

【编者按】世纪之交进行的农村税费改革，被称为继土地改革、实行家庭联产承包经营之后中国农村的第三次“革命”。我省作为全国唯一在全省范围内率先进行农村税费改革试点的省份，在这场具有划时代意义的改革中写下辉煌一笔。改革减轻了农民负担，调动了广大农民和各级干部职工发展生产的积极性，推动了农业结构调整，促进了全省农业和农村经济持续协调发展。安徽今起推出系列报道，全面回顾改革历程，盘点改革成果，展示改革对今日安徽“三农”发展的深远影响。

2005年，我省比全国提前一年全面取消农业税。从缴纳“皇粮国税”到种粮有补贴，“多予少取”的政策惠及千万江淮农民，激发农业发展动力。

“5亩地一年能领七八百块钱补贴，改革让我减了负，得到了实实在在的好处”

——从“交钱”到“领钱”，改革重塑政府与农民的分配关系，确立对农民“少取、多予、放活”的政策

一项重大改革的实施，影响的不仅仅是历史进程，还有个体的抉择。

在庐江县白湖镇梅山村，从村书记岗位退下来4年后，56岁的朱中文将埋在心底的“种田梦”变成现实，成了一名种粮大户。

8月28日午间，随朱中文下地。

碧绿的稻田望不到边，不时有白鹭飞起盘旋。田间碎石子小道蜿蜒迂回，道旁半人多高的灌木，开满大红和粉红的花，垂下来遮掩去向。

“没事，放心开，这路去年政府拿钱修过，装1万多斤稻的农用车都能走。 ”看到司机犹豫，朱中文不时大声吆喝。

“包这么多地，以你对农业的了解有把握赚吗？”与老朱攀谈。

“2000年以前真没想过。又苦又累，加快产业绿色化改造税费那么高，谁愿种？但改革后不一样了，不交税还有补贴，说明国家重视，农业有前途。”朱中文说，是“改革”让时任村书记的他萌生“退休了种田”的念头。

朱中文嘴里的“改革”，是发端于我省的农村税费改革。

“分田到户后，大部分农民刚解决温饱，除了国家规定的税费，乡村基层有些组织和部门随意找借口向农民乱伸手。”同车的白湖镇农技站副站长孙定红回忆。

“我给你算笔账你就知道了。”朱中文说，种地要交农业税，还有特产税、水费电费、教育提留等“三提五统”，加一起最多的时候一亩地要两百出头，“像我家5亩地，每年就要缴上千块钱税费，负担沉重。”

2000年3月，我省率先在全国启动农村税费改革，逐步规范减少涉农收费，并在2005年宣布全省取消农业税，比全国提前一年终结了存续2600多年历史的“皇粮国税”，当年就为全省农民减轻负担54.5亿元。

在朱中文的笔记本上，记录着2000年全村农业税费收取情况：梅山村1999亩地，每亩交农业税70元、教育附加费25元、水电费58元、两闸一站费2.4元、防汛款2元。算下来一亩地超过150元，全村一年的税费负担近30万元。随着改革进程，这些税费得以清理合并，降低税率，直至最终全面取消。

一手做减法，一手做加法。在逐步取消农业税的同时，我省落实粮食直补、良种补贴和农机补贴。2003年，全省农民人均纯收入2127元，人均负担是64.4元，比农村税费改革试点前下降41.1%；2004年，全省农民人均纯收入2450元，增加的补贴和减免税费达33.97亿元，人均政策性增收66.7元；2005年，全省取消农业税19.18亿元，同时增加对农民的粮食直接补贴资金1.85亿元，农民人均政策性增收43.8元。

朱中文说他记得很清楚，2004年第一项补贴是每亩10块钱的良种补贴。然后就是粮食直补，农资补贴，最多时一亩地一年加起来补贴近150元，“家里5亩地，从一年交千把块钱到领七八百块钱补贴，是改革让我家减了负，得到了实实在在的好处。”

从缴纳“皇粮国税”到实施各项补贴，农村税费改革将政府与农民的分配关系进行了根本性的扭转。改革确立的对农民“多予、少取、放活”的政策，顺应了时代的要求，为农村综合改革做了铺垫，促进了农业发展、农民增收和农村和谐稳定。

“是党的政策好，木奶果种地划算了，农民又舍得投入了”

——从“抛荒”到“要地”，改革重焕农民生产热情，推动了新技术、新品种应用，农村生产力蓬勃发展

从担任村委会主任、村书记，屏边苹婆到退休包地种粮，朱中文一辈子和村民、耕地打交道。粮食增产的关键是什么？朱中文认为是“人”。

“人要是没心劲，不想种地，再好的种子化肥，产量也不高，地就‘瞎’了。”沿着田间小道，与朱中文边走边聊。两旁，一米多深的水稻绿油油喜人，肥壮的叶片齐刷刷指向天空，一簇簇新抽的稻穗上满是淡黄的花粉。

“这个甬优1致使丈量的进程中出现各种各样的问题540是新品种，个体壮、不易倒伏，米质好还高产，去年第一次试种20亩，单产近1500斤。今年扩大到200亩。”在朱中文的经验里，新产品、新技术推广对增产立竿见影。但那些年税负太重，种地无利可图，农民有的抛荒有的把地白送人种，种的人也不愿下功夫，“在村里推广良种，号召搞结构调整，没人响应。”

农民的心思都在哪呢？

“出去打工嘛！”孙定红说，上世纪90年代，打工潮兴起，好多农民都进城了，一年下来夫妻两人能挣回三四千块钱。

1995年，朱中文已是梅山村书记，抓粮食生产是主要职责。“那时早稻产量只有四五百斤，晚稻也就六百斤上下，好年景一亩地赚个三四百块钱，把税费一缴剩不了几个钱，哪有心思种地？”朱中文说。

很快，抛荒田出现。“不少人把地让给别人种，只要帮着交税就行，有的转不掉还要倒贴。”朱中文说，为防止农民抛荒，当时不仅对“抛荒田”每亩征收30元抛荒费，而且要求收回承包地，“千方百计防止农民抛荒。”

庐江县农委副主任邓本宜清晰记得，1995年前后庐江全县近10万农民外出务工，农业生产形势严峻。“几千年来农民对土地的感情好像一下子断了。农民负担过重已成为影响农民积极性、制约农业结构调整、阻碍农村生产力发展的一大障碍。”邓本宜认为，国家从税费改革入手稳定提高农业生产，是英明的。

“这边不收税，那边就有人把转出去的地要回来。”朱中文回忆，税费改革刚一落实，村里种粮大户就兴起了，承包费蹭蹭往上涨。不久国家实施保护价政策，到了2010年前后，一亩地两季稻效益能有500块钱上下。

“农民即使打工也要兼顾种地，对产量格外看重，愿意接受新技术和新品种。”朱中文深有感触地说，惠农政策逐年加码，效益好，耕地又成了“香饽饽”，“是党的政策好，种地划算了，农民又舍得投入了。”

据统计，2004年全省同比增产粮食100多亿斤，增幅高达23%以上，还增产油料10亿斤。在梅山村，2010年前后早稻亩产提升到近700斤，单季晚稻已经突破千斤，农业发展步入快车道。 2001年全省粮食播种面积7948.19万亩，到了2009年，这个数字猛增到9908.35万亩。

“人们收入高了、日子好了，要吃更好的米，就不能像过去那样种粮食”

矮金莲花——从“多种粮”到“种好粮”，紧跟时代要求，支农惠农政策不断优化调整，着力推动现代农业发展8日进口矿现货市场价格企稳

成了大户，朱中文的“效益弦”绷得很紧。他说，前些年只要有心劲，年成好，效益都可观。但这两年粮食多了卖不上价，有时还难卖，让他颇为忧虑。与此同时，惠农政策也在变。“以前种粮大户有专项补贴，每亩10块钱，现在取消了。”朱中文反映。

这些，一度让老朱嘀咕“是不是国家不鼓励咱种粮了？”

“不是不鼓励了，是鼓励种优质粮。”在邓本宜看来，税费改革为农民减负，实施普惠制的补贴，目的是从整体上提高生产积极性。今天，随着形势变化，惠农政策更注重引导农业发展方式转变，加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，引导农民在节本增效、优质安全、绿色发展等方面下功夫。

朱中文的稻田边，一块牌子上写着“白湖镇一季稻绿色高质高效创建示范片”。夏末正午的阳光依然灼热，卫辉晒得田野里弥散着青草的香气。

“这个是湿润灌溉法，你看田里不像一般的稻田漫着水，这样增加土壤透气性。”孙定红介绍，施肥是测土配方施肥，病虫害防治采用综合绿色技术方案，插秧是工厂化旱育毯状秧机插，“作为示范片，县里在资金、政策上给予倾斜支持，每亩补助150元。”

“流转后，这片地还纳入高标准农田建设项目，政府出资修路修渠，平整土地，旱能灌、涝能排。”顺着朱中文手指的方向，看到田间纵横交错的水泥灌渠还是青灰色，显然刚修缮不久。

“当前对种粮大户的支持更多通过项目资金进行。而项目资金往往与先进的技术方案、良种良法的推广挂钩，目的是通过惠农资金使用，调动大户转方式、调结构积极性，辐射带动广大农户。”邓本宜说。

根据农业形势变化，支农惠农政策在优化调整，但税费改革确立的“多予少取”的基调没有变。

形势在变，种粮的方式也要变。

“要效益好必须跟着市场走。”回顾从“分田到户”到“税费改革”，再到今天的“农业结构调整”，朱中文悟出，“卖难”看似新课题，实际上是老问题。

“包产到户”后，梅山村粮食产量迅速增加，1982年至1984年亩产翻了一番。“1985年，我就体验到了卖粮难。”朱中文说，当年秋季拉了2000斤稻子去镇粮站，“满场闹哄哄的，也没排出个队形。大家就坐在那，等着一点一点向前挪。我在那守了3天，也没挪到粮站门口，又把稻子拉了回来。”

不仅是粮食，农副产品也一样。

上世纪80年代，朱中文跟妹夫种平菇。他告诉，一开始吃的人少，但种的人也少，1996年一斤平菇卖到3块钱，差不多和肉价一样，效益好得很。跟风的人越来越多，到2000年每斤只卖5毛钱。到了2010年后，价格又回到近2块钱一斤。“种食用菌的人多，但大家收入提高了，吃平菇的人也多了，销路好了。”

“像平菇一样，人们收入高了、日子好了，要吃更好的米，就不能像过去那样种粮食。”在与回顾种平菇的经历后，朱中文说当前的政策，就是要扶持绿色生产技术，扶持优质品种，“要想享受到政策扶持，就要跟上变化。”

像朱中文一样，越来越多农民跟着惠农政策的“指挥棒”，调结构，转方式。截至去年底，全省建设专用品牌小麦基地565万亩、水稻基地535万亩，稻渔综合种养近100万亩，建立816个农作物病虫害全程绿色防控示范区，全省农作物绿色防控覆盖率达到27.6%。

漫步田间小道，朱中文说现在他搞现代农业的心“越来越宽”。“稻子逐步都要换成优质稻，明年还要搞稻田虾，综合种养效益更高。到时候请你来1个多浇口系统钓龙虾。”朱中文向发出邀请。

( 来源：中安 作者：史力、田婷 )

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