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垄断领域引社会资本疑虑难消：投资人称没有动心

垄断领域向社会开放，提振了民资投资信心，但切实建立投资者利益保护长效机制也很重要。

在破除社会资本进入基础设施等领域的“玻璃门”，鼓励引导社会资本扩大投资方面，国家发改委近日迈出了实质性的重要一步，公布了首批向社会资本开放的8它是用1种叫做原子层沉积的工艺与陶瓷层进行化学键合的0个示范项目清单，既包括了铁路、公路、港口等交通基础设施，也包括了新一代信息基础设施以及重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等。

收到“请柬”的社会资本是“赴宴”还是“敷衍”呢？

“跟政府做项目，麻烦事特别多，有些官员常常拍脑袋作决定，然后又反悔，反反复复耽误时间。”曾试图参与云南省级公路建设的某投资人表示，还需要再观察。

“部分项目利润不高，还没有控股权，我没兴趣，也不清楚谁会感兴趣。”某掌管亿元级别资金的投资人失望地摇摇头，向表示，自己没有动心。

俗话说，无利不起早。

分别考察了信息业、光伏业、电信业以及轨道交通等四个行业后发现，市场反应之所以落后于政策指引，主要有两个原因：一、相关项目的市场准入门槛比较高；二、项目的经营管理权尚不明晰。

相关受访者认为，政府能否实现制度突破，打消社会资本的疑虑，是政策成败的关键。

移动通信 渠道商定位吸引力不足

此番国家发改委首批公布的鼓励社会投资项目，涉及的信息产业基础设施开放项目，包括3G和4G移动络、大容量传输、下一代互联等新一代信息基础设施建设工程和民营企业宽带接入、数据中聚苯保温板粘结剂CAN3-A451.1-M86心、移动虚拟运营试点项目。

此次国家发改委文件的三个领域，是2012年工信部开放在资本准入上的最终敲定。其中“数据中心”，对应的是工信部2012年文灰背杨件中的IDC互联数据中心，“宽带接入”则是ISP互联服务提供商，包括宽带接入下属内容，而“移动虚拟运营”通过租赁络提供服务的电信运营商则属于工信部的“移动通信转售”下属范围。

早在2012年6月，工业和信息化部就发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出民间资本可以参与8个领域，第一项就是国家发改委此次批准的“移动虚拟运营”包含在工信部的“移动通信转售”下。

一旦民营资本进入，至少有6家民营企业成为新“虚拟运营商”具有过载保护等功能，加上原有的三大运营商，电信市场将出现9家运营商企业。业内分析，根据国外市场经验，届时为争取新用户，企业之间，特别是新出现的“虚拟运营商之间”，会展开激烈的价格大战，电信市场的整体资费水平也会大幅下降，“不仅个人用户电信资费将下降，随着民营资本进入IDC互联数据中心和ISP互联服务提供商，包括宽带接入，国内电信、互联行业的全行业成本也将有望大幅下降”。

对于“移动虚拟运营”，国际上较有名的虚拟运营商代表是英国维珍集团，它通过租赁其他运营商络，打开了英国、法国、美国、印度等国家市场。当前，欧美经验显示，像英国、美国等国家对虚拟运营商开放程度最大，维珍等虚拟运营商的表现也最好。而中国台湾等地，则仅将虚拟运营商定位于渠道商的角色，发展规模不大。

目前“移动通信转售”牌照已经由工信部发放了2批19家民营企业。资料显示，共有约20家企业提出“移动通信转售”牌照申请，主要由三大类型企业组成。一类是传统渠道商，包括迪信通[微博]、天音等；第二类是综合型渠道商，包括苏宁、国美等；第三类来自互联企业，如263、阿里巴巴[微博]、京东等，其中又以零售类型的互联企业为主。

在中国与此同时，仅仅开放虚拟运营，对民营企业吸引力不大，必须开放配套的业务领域，因为很少有民营资本甘愿将自己定位于通信代售角色，充当运营商简单的渠道很难有太大的发展空间。

“渠道商的定位，没有任何吸引力，必须加强虚拟运营商的独立性和选择空间，络不能是惟一的，只是一个贡嘎薹草前提条件。必须让虚拟运营商有足够的选择权，否则，虚拟运营商对络运营商依赖程度较高。”263通信董事长李小龙分析认为，中国移动[微博]、中国电信[微博]、中国联通[微博]三家包括中国有线和电力行业最好一起加入进来。

4G络 投入巨大回收却慢

对于允许民营资本建设宽带接入，这一领域早在十几年前，就曾经是民营资本的天下。那时，通信行业之外的资本率先进入这一领域，长城宽带、小通、蓝波等公司开启过一场轰轰烈烈的宽带圈地运动。但是，主导电信运营商风蝶草的狙击以及资本市场的低迷，那一批运动并没有使民营资本发展起来。这次，能有改观吗？

“过去十年的通信监管政策严重滞后于行业的发展，现在的政策看不到任何的想象空间。”另外一位民营互联服务企业负责人对此表示悲观，他反问说：“十年前，民营资本已经进入宽带接入市场了，十几年后才允许进入，能有多大的吸引力？”

备受关注的是基础电信运营市场，工信部提到，“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本。支持基础电信企业引入民间战略投资者。”

然而，这在此次国家发改委的文件中，并没有明确项目，因为发改委强调的是“信息基础设施”。除了上文讨论的“民营企业宽带接入、数据中心、移动虚拟运营试点项目”外，其他有4G移动络、下一代互联项目，但仅限于基础设施建设：“3G、4G移动络、大容量传输、下一代互联等新一代信息基础设施建设工程”。

关于4G移动络，华为公司负责人向《国际金融报》透露，全国的3G络建设基本已经结束，连5G的研发都早在2009年就开始了，而关于4G建设，华为公司在中国2013年已建成20万站，1月底TD-LTE用户已超过150万，2014年将建成50万站。

但其他中小型企业担忧，基础设施建设一向被认为是三大电信商不赚钱的部分。面对外界对电信垄断的苞毛茛指责，有人反驳道，“如果4G牌照发给民企，他们会不会在上千亿建成的3G络还没听见回响时，又砸下上千亿去建4G；会不会放着低成本的FDD-LTE络方案不采用，服从国家利益去建设高成本的TD-LTE络；会不会在渗透率超过百分之百的城市还要每年完成移动业务高速增长……都是一个问题。但至少旁观者永远有嘲笑参与者的资本，反正自己又不会真的去干。”

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